国家版权局近日发布的“强化网络版权执法监管”调研报告指出:自2005年起至2013年，针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，各地版权、公安、电信等部门，通过组织开展“剑网行动”，以查办大案要案为抓手，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度。统计显示，近10年间，共查办互联网侵权盗版案件4241起，其中，依法关闭侵权盗版网站1926个，移送司法机关追究刑事责任案件322件，查处了“天线视频网”影视作品侵权案、“番茄花园”网站侵权案、快播播放器侵权案等一批有较大社会影响的案件。报告称，去年开展的“剑网2014”专项行动中，各地把案件查办作为最突出的重点任务，陆续查处了“999宝藏网”侵犯软件著作权案、“DY161电影网”侵犯影视作品著作权案、“上海复旦网上书店”等销售盗版图书案、王某等通过互联网销售侵权盗版ISO标准案、“高清影视下载网”侵犯著作权案、“射手网”侵犯电影作品和字幕作品著作权案等一批大要案件。通过查处一批案件、关闭一批网站、处理一批违法人员，有效打击和震慑了网络侵权盗版活动，得到社会各界的肯定。
自2005年起，国家版权局联合国家互联网信息办公室、工信部、公安部，连续10年组织开展打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”。报告指出，10年来，我国版权执法监管部门准确把握互联网发展的新形势，多措并举、齐抓共管，推动网络版权监管取得积极成果。
报告称，在执法机制方面，确立了具有中国特色的司法与行政并行的网络版权保护双轨制，网络版权行政执法与刑事司法衔接机制逐步成熟。对情节严重、影响恶劣的网络侵权盗版案件，国家版权局联合全国“扫黄打非”办、公安部、高法院、高检院等部门挂牌督办，推动案件依法查办。各级版权行政执法机关对符合刑事立案标准、涉嫌犯罪的网络侵权盗版案件依法及时移送公安机关，并积极配合司法机关的办案工作。
在监督管理方面，探索建立了网站版权重点监管工作机制，从源头上遏制大中型网站的网络侵权盗版行为。国家版权局自2010年开始将规范重点网络企业和网站使用作品行为放到突出位置，加大对网络影视、网络文学、网络新闻转载等涉及作品授权使用问题的主动检查力度。各地版权管理部门重点监管网站达3000多家，包括淘宝网、百度、搜狐、新浪、优酷等具有全国影响的知名网站。版权重点监管工作彻底改变了视频网站版权混乱的局面，大幅提高了视频网站的正版率，有效带动了其他领域网络版权状况的改善。
报告同时指出，打击网络侵权盗版形势仍不容乐观。网络版权执法监管存在的主要问题，首先是网络版权法律制度有待进一步完善，如现有法律法规与网络版权执法监管实践、网络技术迅猛发展的现实需要还不相适应，刑法中缺少对打击网络侵权盗版的规定。另外，对网络侵权案件中涉案作品“未经著作权人许可”的认定也有待进一步明确。其次是办理网络案件的执法难度不断增大，包括新技术的发展不断给执法工作增加难度、跨地区的侵权行为给执法协作带来难度、网络案件取证和非法所得计算难等。第三是网络版权执法队伍专业化程度有待进一步提升。报告建议，以著作权法第三次修订为契机，完善网络版权执法监管法律制度体系，同时加大网络案件执法力度，加大版权重点监管力度，健全网络版权执法监管协作机制，加强网络版权执法监管能力建设，强化宣传引导意识。 |
